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國家要高度重視小水電在新農村建設中的引擎作用
作者: 來自: 發表時間:09-04-29 瀏覽:
       
  


                                                         李其道
    
    稀有的小水電資源是貧困山區新農村建設的引擎
    小水電是中國貧困山區除土地、山林之外,農村集體和農民最易于開發利用,變資源優勢為經濟優勢和生態優勢,促進和保障農民增收致富最寶貴的稀有資源。它沒有大量水體集中和移民,規模不大、投資省、工期短、見效快。與開發小型煤炭等資源相比,具有突出的技術、安全、節約、清潔、可持續發展的優勢。
    廣大貧困山區區位分布與小水電資源分布基本一致。全國貧困地區、貧困縣、貧困人口大頭在西部大開發地區。
    西部大開發地區(重慶、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、新疆、寧夏、青海、西藏、內蒙、廣西、湘西、恩施、延邊)小水電可開發量近9000萬千瓦,占全國總量近70%。592個國家扶貧重點縣中,有占71%的420個縣小水電資源豐富,可開發量達5650萬千瓦,開發率僅為15.9%。豐富的小水電資源是建設我國廣大貧困山區社會主義新農村的引擎。
    啟動引擎,開發小水電資源,并以此為載體實行農村集體與農民入股辦電,變資源為資本,建立農業增效、農民增收、農村發展的長效機制,實屬新農村建設的很好選擇。
在國家扶持下通過股份制辦小水電 農民增收致富的成功事例 
    在國家的扶持和政策引導下,江西銅鼓縣紅蘇村全村468人,建成農民股份合作制小水電站7座,總裝機容量3085千瓦,年收入220多萬元,年人均達4700多元,全村1/3的農民成為水電工人,紅蘇村由原來靠山吃山的“林業村”,變成了借水發財的“水電村”。
    湖南桂東縣漚菜村將國家扶持資金量化為貧困農戶的股權,實行股份制辦電,使農民長期穩定地從小水電站直接獲得分紅收入,每年人均分得紅利200-300元。
    湖南北湖區南溪鄉有987人投資入股開發小水電,每人年均分紅1000元;
    甘肅臨夏縣刁祁鄉通過農村集體和農民集資開發小水電,實現了全鄉戶戶通電,除免費向學校、五保戶供電外,對農村用電實行0.25元/千瓦時的優惠電價,每年減輕農民負擔30多萬元。
    福建德化縣大銘鄉由鄉政府用集體資產提供無償擔保幫助農戶貸款興辦小水電,做到家家都有小水電股份,戶戶都有小水電分紅收入,2004年全鄉農民人均純收入3486元,其中小水電貢獻占40%。
    廣東乳源瑤族自治縣全面推行股份制集資辦電,有14個鄉鎮,鎮鎮都有小水電,40個行政村,村村都有小水電股份,240個自然村,年年都分享小水電紅利。2004年全縣農民人均純收入3773元,其中小水電貢獻1555元,占41%。另外,四川、重慶、貴州、云南、廣西等省(區)都有類似的典型。
    配置小水電資源的誤導,既影響了“成功事例”廣泛推廣,更損毀了貧困山區新農村建設的引擎
    雖然全國涌現出一批在國家的扶持和政策引導下,通過股份制辦電農民增收致富的成功事例,但廣大貧困山區農民因為沒有自籌能力和更缺少貸款條件,而無力參與。近年來特別是配置小水電資源的誤導,即一味強調市場配置小水電資源,造成不良后果:其一是導致強勢資本、非農村私人資本開發小水電,讓少數人占有國家稀缺資源,帶來社會不公,且遏制了“成功事例”的廣泛推廣;其二是導致不少地方出現無序開發,浪費資源,破壞環境,危及河流健康生命,威脅人民生命財產安全。嚴重地的是阻斷了農民參與建設小水電的可能,損毀了建設貧困山區新農村的十分重要的引擎。
    引導幫助廣大貧困山區農村推行股份制開發經營小水電促進和保障農民增收致富完全可能    國家給予適當扶持,并輔以政策引導,采用股份制開發經營貧困山區小水電,把國家扶持資金、信貸資金和農村小水電資源使用權轉化為小水電先進生產力,并將國有資本、金融資本、資源資本轉換為農村集體和農民的股權,結合農村集體積累出資、農民投工投料投資,形成農業增效,農民增收,農村發展的長效機制,是完全可行的。
    根據典型調查和綜合測算,貧困山區農村建設小水電,單位千瓦造價大體在6000元左右,上網電價或自供綜合銷售電價0.30元/千瓦時,1千瓦一年產電3500千瓦時,總收入1050元。實行“以稅惠農”(增值稅、所得稅零稅率)和“一次性投入、貸款貼息、25年使用”(國家扶持資金無償投入,貸款還本不計息,運行成本只提還貸本金折舊)政策,國家投入、農村投入、信貸資金比例,分別占30%、30%和40%。這樣,發(供)電運行成本一般為0.10元/千瓦時左右,1千瓦一年可獲純利700元。按每戶農民擁有小水電1千瓦計,國家一次性投入扶持資金1800元和每年負擔貼息150元,可持續增加農戶每年紅利收入700元。
    按此預測,從2006年起到2015年,10年時間國家共拿出扶持資金和貸款貼息98億元,即可解決貧困山區2.5萬個自然村、500萬戶、1900萬貧困農牧民持續增收和為社會主義新農村建設的部分問題。
    實行政府領導、政策支撐、財政扶持、金融支持、股份制體制 充分發揮小水電在新農村建設中的引擎作用
    廣大貧困山區的小水電資源有著其特殊的潛在功能,實行政府領導、政策支撐、財政扶持、金融支持、股份制體制運作,充分發揮小水電在新農村建設中的引擎作用,具有重要的意義。
    建議對于這類農村水電站:
    中央財政提供30%的扶貧補助資金,補助到農戶,農戶以此作為電站資本金和股份參加電站的建設;
    相關省級財政提供一定資金,作為電站的貸款利息;
    銀行提供電站建設的總資金70%的25年貼息貸款,并允許用建成后的電站資產作質押貸款;
    增值稅、所得稅執行零稅率;
    免征開發小水電占用土地的稅費;
    實行“余電全額上網”“同網同價,上網電價不得低于0.30元/每千瓦時;
    支持借網過路,按實際成本加適當盈利收取過網費;
    這類農村水電站與大電網互供電量,在產權分界點按月互抵,互抵后的電量按各自電價結算。
    充分發揮貧困山區小水電的資源優勢和區位優勢,在國家扶持下,實行農村集體、農民股份制、股份合作制形式,用建立農民增收的長效機制來開發小水電,對于促進社會主義新農村建設,有著重要的引擎作用。國家應給予高度重視。
(作者寫于2006年3月,現稍作訂正)

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