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垃圾發電產業面臨雙重掣肘
來自:《 中國能源報 》( 2019年04月29日 第 11 版) 發表時間:19-05-08 瀏覽:
    

  目前,我國焚燒發電行業有14家行業領先企業,已運營項目186個,處理能力約24萬噸/日,占全國已建成焚燒設施處理能力的85.2%,其中12家企業已經完成了資產證券化。

  2018年上半年,國內新增垃圾焚燒發電廠項目大部分位于三、四線城市,縣一級項目占比較大。垃圾焚燒發電預計有3—5年的開發窗口期,項目特許經營權競爭愈演愈烈。

  “1988年,我國第一座生活垃圾焚燒發電廠(300噸/日)投運。截至2018年底,我國投運的生活垃圾焚燒發電廠約364座,生活垃圾焚燒處理能力達到37萬噸/日,穩居全球第一,總裝機約7780MW。”在近日舉辦的“第九屆中國垃圾焚燒發電論壇暨固廢處理技術交流會”上,住建部市政公用行業專家委員會環境衛生專家組成員、中國城市建設研究院有限公司總工程師徐海云介紹。他同時提出,歷經30年發展,垃圾發電產業發展依然舉步維艱。

  記者了解到,我國垃圾焚燒發電產業在步入快速發展軌道的同時,低價競標、帶病運行等問題也逐漸暴露,前期資金投入不足、補貼面臨退坡等問題開始制約行業發展。

  增量轉向縣級城市

  國家發改委2012年發布的《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》指出,執行全國統一垃圾發電標桿電價每千瓦時0.65元。引入補貼政策后,政府支付的垃圾處理服務費和垃圾焚燒發電的上網電費收入成為垃圾發電企業收入的兩大支柱來源。

  此外,政策層面也對垃圾焚燒提出了要求。《國家能源局關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》提出的垃圾焚燒發電“十三五”規劃布局方案,明確在30個省(區、市)及新疆生產建設兵團布局529個垃圾焚燒發電項目,裝機容量1022萬千瓦。

  在政策刺激下,垃圾焚燒發電項目近年來增長迅速。住建部環境衛生技術研究中心副總工劉暢表示,焚燒發電產業規模當前正持續擴大,市場集中度不斷提高。“目前,我國焚燒發電行業有14家行業領先企業,已運營項目186個,處理能力約24萬噸/日,占全國已建成焚燒設施處理能力的85.2%,其中12家企業已經完成了資產證券化。”

  相關資料顯示,目前垃圾焚燒發電廠主要分布在60萬人口以上的地區,集中在中東部大、中型城市,未來布局預計將有所轉移。“目前,地市一級資源已基本‘瓜分’完畢,2018年上半年,國內新增垃圾焚燒發電廠項目大部分位于三、四線城市,縣一級項目占比較大。垃圾焚燒發電預計有3—5年的開發窗口期,項目特許經營權競爭愈演愈烈。”國家電投山東電力工程咨詢院有限公司高工蓋東飛介紹。

  上下游缺錢成難題

  多位參會專家表示,垃圾焚燒發電行業在資金方面“騎虎難下”。其中,補貼退坡的預期引起行業擔憂。徐海云表示:“據統計,國家可再生能源補貼資金缺口已達千億,補貼作為垃圾焚燒發電行業的主要收入,延遲發放或退坡取消將對發電廠的收入預期帶來明顯影響,一些經濟相對不發達的地區影響尤甚。”

  據了解,目前我國垃圾焚燒發電行業多采用BOT模式運營,企業投資參與前期建設,投運后收回成本的方式之一就是補貼。如果補貼退坡,企業盈利空間壓縮,高標準下投資成本上升,后續發展將陷入困境。

  此外,前端資金投入不足也掣肘垃圾發電產業可持續發展。“有些地方政府采用低價格中標的BOT方式運作,容易造成設施簡易、配置低端。而且,早期建成的垃圾焚燒發電廠,垃圾熱能利用效率不足25%,在生產成本年年高漲的情況下虧損嚴重,是在重蹈小火電發展的老路。” 中國電機工程學會熱電專委會委員陳耀東表示。

  值得一提的是,在環保行業整體遭遇“寒冬”的背景下,融資也成為垃圾發電企業的痛點。有專家表示,目前大型民營企業的融資成本普遍上升3個百分點以上,中小企業基本融不到錢。

  對于資金問題,啟

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