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意大利能源戰略——復興之鑰(世界能源風向)
來自:《 中國能源報 》( 2019年04月15日 第 07 版) 發表時間:19-04-26 瀏覽:
    
  雖然意大利國家級能源戰略頒布較晚,但其能源發展更充分、徹底地尊重了民眾意愿。在意大利能源戰略中,構建天然氣樞紐地位和發展可再生能源是至關重要的兩大方向。
  
  作為北約、歐盟和歐元區的創始國之一,意大利自與我國建交以來一直保持著友好的合作關系,而隨著諒解備忘錄的順利簽署,意大利也成為七國集團中首個加入“一帶一路”倡議的國家,不僅開創了中意經貿互通的新紀元,更對倡議的進一步推廣乃至全球貿易合作新格局的構建大有裨益。其中,能源是中意合作的重要領域,也是意大利完成減排指標、創造就業崗位、實現可持續經濟增長的重要選項。研究意大利能源發展戰略,對兩國能源合作的開展進而開拓歐洲能源市場具有重要意義。
  意大利能源戰略演進
  2013年,意大利頒布了首個由政府正式批準的《國家能源戰略》,是近年來其能源領域最重要的變革。該戰略以打造更具競爭力與可持續性的能源體系為主題,提出了“四個核心目標”、“五個預期成果”和“七個先行領域”。該戰略旨在構建安全經濟的能源供應體系,為本國經濟發展提供動力。其中,核心目標主要包括:降低與其他歐洲國家的能源價差,減少能耗;實現并超越歐盟氣候與能源戰略目標;保障能源安全,降低對外依存度;增加能源工業投資力度,實現更可持續的經濟增長。預期成果為:到2020年,能源效率、能源價格、可再生能源和化石能源占比以及能源排放績效等量化指標達到既定標準,例如可再生能源占初級能源消耗比重需較2010年翻一番,能源價格需降低到歐洲平均水平以及對可再生能源和節能提供不少于1000億歐元資金支持等。此外,能源戰略指定了七個先行領域,覆蓋了可再生能源、天然氣、電力以及能源效率等方面,以此作為實現能源戰略目標的切入點。
  2017年,意大利在2013年能源戰略框架基礎上,提出了2025年淘汰燃煤發電以及提高可再生能源發展目標等要求。總體來看,意大利國家級能源戰略頒布較晚,與其它國家相比,其能源發展中更充分、徹底地尊重了民眾意愿。在意大利能源戰略中,天然氣樞紐地位構建和可再生能源發展是對其能源工業至關重要的兩大方向。
  意大利能源自給率一直極低,境內煤炭和石油資源儲量極少,僅有少量水能、地熱和天然氣等能源資源,遠不足以支撐其經濟發展。作為歐洲第四大能源消費國,意大利超過80%能源資源需要進口,電能凈進口量長期處于歐洲最高水平,進口比重接近15%,天然氣對外依存度更超過90%。對進口能源的嚴重依賴讓意大利能源價格居高不下,零售電價較周邊其他國家高出60%-80%。
  金融危機爆發之前,意大利先后經歷了戰后經濟奇跡以及“第三意大利”的崛起,迅速攀升的經濟實力暫時掩蓋了能源價格過高的問題。但自90年代開始,隨著意大利經濟陷入低迷,能源成本過高對其工業和經濟競爭力的削弱才逐步凸顯。
  意大利十分重視公眾在能源發展領域的意愿。在切爾諾貝利事故以及福島核電站事故之后,意大利舉行了兩次全民公投,政府尊重公投的結果,宣布徹底摒棄核電。此外,燃煤發電帶來的環境問題引發了民眾強烈抗議,政府順應民意承諾最晚于2025年淘汰煤電。隨著水電資源的開發趨于飽和,意大利能源供應逐步走入困境。
  雖然能源匱乏的問題并非意大利獨有,日本、韓國以及歐洲很多國家都有同樣問題,但意大利對能源經濟綠色發展的決心和對民眾意愿的重視程度,遠遠勝過其他國家。以日本為例,即使福島核事故就發生在日本境內,核電也并未被徹底摒棄。然而,民眾意愿在一定程度上確實增加了意大利能源多元化供應體系的構建難度,過高的對外依存度導致能源價格居高不下,從而提高了經濟社會運行成本,進而降低了各行業產品乃至整體經濟的競爭力。
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